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LDFG2023004

羅府〔2023〕71號

羅定市人民政府關(guān)于印發(fā)《羅定市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位:

　　《羅定市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理辦法》業(yè)經(jīng)2023年9月8日市十七屆人民政府第76次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局反映。

羅定市人民政府

         2023年9月20日

羅定市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理，提高項目建設管理專業(yè)化水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號），參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設管理辦法》（粵府〔2022〕12號）、《云浮市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理辦法》（云府〔2023〕10號）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 市政府以預算安排資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的市屬非經(jīng)營性項目（以下統(tǒng)稱項目），適用本辦法，項目主要包括:

　?。ㄒ唬h的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、事業(yè)單位的辦公用房和業(yè)務用房及其相關(guān)設施項目；

　?。ǘ┛萍?、教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政等社會事業(yè)項目和農(nóng)林水利、市政、交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護等公共領(lǐng)域的項目，以及市政府確定的其他公共領(lǐng)域的項目。

　　第三條  按建設主體劃分，項目建設管理模式分為集中建設管理和自行組織建設。

　　對項目使用單位缺乏項目建設管理能力的項目，原則上采用集中建設管理模式；對項目使用單位具備一定的項目建設管理能力或情況特殊的項目，可以采用自行組織建設模式。

　　基于業(yè)務需要，前款規(guī)定兩種建設管理模式的項目，經(jīng)市政府批準由市政府投資建設項目代建管理機構(gòu)下屬監(jiān)管企業(yè)為市場化代建單位，也可以通過招標等符合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的方式選擇市場化代建單位，承擔項目建設的管理工作。

　　第四條 本辦法所稱項目建設單位是指按照基本建設管理程序，承擔項目建設管理主體責任，執(zhí)行基本建設計劃，組織、督促項目建設工作，支配、使用項目建設投資的單位。

　　市政府明確的市政府投資建設項目代建管理機構(gòu)（以下簡稱市代建管理機構(gòu)），代表市政府或項目使用單位，作為采用集中建設管理模式的項目建設單位。采用自行組織建設模式的，項目使用單位為項目建設單位。

　　本辦法所稱參建單位是指勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應、工程咨詢、檢驗檢測等參與項目建設并承擔特定法律責任的單位。

　　項目建設管理應當遵循科學決策、高效專業(yè)、權(quán)責明晰、公開透明的原則，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和積極性。

　　第五條 對采用集中建設管理模式的項目，須經(jīng)市人民政府批準后由市代建管理機構(gòu)履行項目建設管理職責，負責組織項目勘察、設計、施工、監(jiān)理及與工程建設相關(guān)的重要設備、材料采購等方面的招標工作，對項目建設過程進行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度，項目竣工驗收合格后移交項目使用單位。

　　第六條  對項目使用單位具備一定的項目建設管理能力，或者有下列情形之一的項目，可以由項目使用單位根據(jù)國家、省以及市有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度自行組織建設：

　?。ㄒ唬┛偼顿Y不足1000萬元或財政性資金占總投資比例低于50%的項目；

　?。ǘ┺r(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境保護、交通、信息化、房屋建筑工程維修改造、安防及安全警戒設施等業(yè)務性及專業(yè)性較強領(lǐng)域項目；

　　（三）醫(yī)療設備、實驗室裝備、實訓設備、應急救援設備等專業(yè)性較強的設備購置；

　?。ㄋ模┥婕皣野踩蛧颐孛艿捻椖浚?/span>

　?。ㄎ澹┦姓鞔_采用自行組織建設模式的其他項目。

　　前款所稱項目使用單位具備一定的項目建設管理能力，是指項目使用單位內(nèi)設有專門基建管理部門，配備5名或以上與項目建設要求相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。

　　對符合自行組織建設范圍的項目，在保持項目完整性、連續(xù)性的前提下，項目使用單位可以將項目全部或部分建設內(nèi)容按程序交由市代建管理機構(gòu)組織建設實施。

　　第七條 本辦法第三條所稱市場化代建單位，是指按照約定代表項目建設單位履行建設管理職責的市場化、專業(yè)化機構(gòu)。市場化代建單位由項目建設單位依法通過招標等符合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的方式選擇產(chǎn)生，對項目建設單位負責。市場化代建單位應當具備以下基本條件:

　?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格，具備獨立履約能力；

　?。ǘ┚哂邢鄳慕ㄔO管理組織機構(gòu)和項目管理能力；

　?。ㄈ┚哂信c項目建設要求相適應的技術(shù)、造價、財務和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類項目建設管理的經(jīng)驗；

　?。ㄋ模┚哂辛己玫馁Y信水平，近3年內(nèi)無不良信用記錄；

　　（五）法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他條件。

　　第八條  市發(fā)展改革部門依照本辦法和市政府有關(guān)規(guī)定，履行項目投資綜合管理職責。

　　市財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、審計等有關(guān)部門，按照市政府和本辦法規(guī)定的職責分工，履行相應的項目管理監(jiān)督職責。

　　項目建設單位、項目使用單位、市場化代建單位、參建單位按照本辦法和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，在項目實施過程中履行相應工作職責。

　　具體職責分工詳見本辦法附件。

　　第九條 建立項目分級協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌推進項目建設。項目建設單位應當壓實主體責任，主動協(xié)調(diào)解決項目推進中的重點難點問題；市代建管理機構(gòu)、項目使用單位應當全程參與項目前期工作，組建項目建設工作領(lǐng)導小組，協(xié)同推進項目全過程建設管理。項目行業(yè)主管部門應當履行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，對項目建設單位難以協(xié)調(diào)解決的事項，項目行業(yè)主管部門應當牽頭召集相關(guān)部門和項目所在地政府協(xié)調(diào)。對行業(yè)主管部門難以協(xié)調(diào)解決的復雜事項，項目行業(yè)主管部門或市代建管理機構(gòu)應當主動提請市政府協(xié)調(diào)。

　　第十條  市發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應當建立完善項目審查機制，明確審查主體和程序，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門、市代建管理機構(gòu)的技術(shù)力量和優(yōu)勢，加強技術(shù)審查，從嚴審核把關(guān)，提高項目前期工作質(zhì)量。

　　第十一條  項目建設單位應當優(yōu)化項目建設組織模式，帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢，對投資規(guī)模較大、技術(shù)方案復雜、功能綜合的項目，應當優(yōu)先采用工程總承包和工程全過程咨詢。提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝，爭創(chuàng)國家、省及市級優(yōu)質(zhì)工程。

　　第二章  項目投資決策

　　第十二條  項目原則上應當履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等審批程序，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序報批，相關(guān)文件應當達到規(guī)定的深度要求。國家、省和市有關(guān)文件規(guī)定可以簡化審批程序的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條  擬采用集中建設管理模式的項目，項目使用單位應當根據(jù)本辦法第三至七條有關(guān)規(guī)定，會同市代建管理機構(gòu)提出項目建設管理模式建議，納入項目建議書或可行性研究報告、初步設計概算的論證內(nèi)容。

　　第十四條  擬采用集中建設管理模式的項目，項目使用單位負責提出項目需求，組織編制項目建議書或可行性研究報告。其中，項目使用單位為市直部門下屬機構(gòu)或二級預算單位的，應當先報其主管部門審核同意。項目建議書或可行性研究報告經(jīng)批準后，市代建管理機構(gòu)負責辦理后續(xù)階段有關(guān)文件編報工作，項目使用單位應當予以協(xié)助。

　　采用自行組織建設模式的項目，本單位負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算編報工作。

　　第十五條  對采用集中建設管理的房屋建筑和市政工程類項目，項目使用單位在組織編制項目建議書或可行性研究報告過程中，應當主動與市代建管理機構(gòu)銜接，及時提請市代建管理機構(gòu)從下列方面對項目進行審查:

　?。ㄒ唬╉椖考夹g(shù)可行性和合理性；

　?。ǘ╉椖可婕暗囊?guī)劃、土地、消防、人防、市政公用基礎設施配套等建設條件落實情況。

　　項目使用單位應當根據(jù)市代建管理機構(gòu)提出的審查意見，完善項目建議書或可行性研究報告。市代建管理機構(gòu)應當制定審查工作細則，明確審查具體內(nèi)容、審查標準和審查要點等。

　　交通、水利、能源等領(lǐng)域的項目前期論證審查，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條  項目建議書或可行性研究報告編制完成后，由項目使用單位按照有關(guān)規(guī)定程序報批。

　　第十七條  市發(fā)展改革部門在項目建議書或可行性研究報告批復中，應當對項目建設管理模式予以明確，包括是否實行市場化代建等內(nèi)容，同時抄送市紀委監(jiān)委和市財政局、審計局。

　　第三章  項目組織實施

　　第十八條  市代建管理機構(gòu)或市場化代建單位可代表市政府或項目使用單位，以項目建設單位的名義直接申辦不涉及產(chǎn)權(quán)的行政審批和技術(shù)審查事項。

　　第十九條  項目建設單位應當根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，以及核準的項目招標方式，選定勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和重要設備、材料等貨物供應單位。

　　第二十條  對采用集中建設管理模式的項目，市代建管理機構(gòu)應當在省、市數(shù)字政府改革建設總體框架下，運用信息化技術(shù)實現(xiàn)項目信息資源共享、協(xié)同工作，提高項目建設管理水平。

　　第二十一條  項目建設單位應當監(jiān)督指導參建單位科學合理做好項目質(zhì)量、安全、投資及工期管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。

　　第二十二條  項目建成后，項目建設單位應當按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，竣工驗收合格后，及時交付使用，并按規(guī)定向市財政部門或項目使用單位主管部門申請辦理項目工程結(jié)算和協(xié)助使用單位辦理竣工財務決算。對采用集中建設管理模式的項目，市發(fā)展改革、財政部門參與項目建設單位組織的竣工驗收工作。

　　第二十三條  采用集中建設管理模式的項目，自竣工財務決算批復之日起，市代建管理機構(gòu)應當在1個月內(nèi)，按照市財政部門或項目使用單位主管部門批準的資產(chǎn)價值向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　市代建管理機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定加強項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔，在向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將有關(guān)檔案向項目使用單位和有關(guān)部門移交。

　　第二十四條  采用集中建設管理模式的項目交付使用后，項目使用單位負責項目日常維護管理工作，市代建管理機構(gòu)在質(zhì)保期內(nèi)負責因建設原因造成的項目質(zhì)量問題保修管理工作。

　　第四章  項目資金管理

　　第二十五條  項目財務管理及項目建設管理費的計提、使用應當嚴格按照國家、省和市有關(guān)基本建設財務管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條  市發(fā)展改革部門負責組織編制市級政府投資計劃，市財政部門負責落實項目建設資金來源，并安排預算。項目建設單位協(xié)助使用單位根據(jù)工作進度和資金需求，提出年度市級政府投資計劃建議報市發(fā)展改革部門審定。

　　項目使用單位單獨或會同市代建管理機構(gòu)按規(guī)定編報部門預算，并按要求做好信息公開等相關(guān)工作。

　　第二十七條  項目資金來源安排有自籌資金和中央、省、市財政資金的，自籌資金由項目使用單位按照項目推進計劃籌措到位。對采用集中建設管理模式的項目，由項目使用單位授權(quán)市代建管理機構(gòu)統(tǒng)一辦理支付。

　　第二十八條  對市場化代建單位組織建設的項目，項目建設單位應當在投資概算中安排一定比例的費用用于支付市場化代建單位服務費，計取標準和使用管理按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章  監(jiān)督要求與責任追究

　　第二十九條  項目建設單位應當協(xié)助使用單位通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

　　第三十條  對項目負有監(jiān)督職責的各有關(guān)部門，按照市政府和本辦法規(guī)定的職責分工，履行相應的監(jiān)督管理職責。

　　具體監(jiān)督管理職責詳見本辦法附件。

　　第三十一條  項目建設單位未按規(guī)定開展招標工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度進行處罰，市發(fā)展改革部門可暫停下達投資計劃，市財政部門可暫停撥付項目資金。

　　第三十二條  項目建設單位不依法依規(guī)履行職責的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，或未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設規(guī)模、投資、內(nèi)容和標準的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依照有關(guān)規(guī)定給予追責問責；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條  項目建設單位工作人員與項目參建單位等串通，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責任人責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條  項目行業(yè)主管部門應當建立履約誠信評價體系，對市場化代建單位或項目參建單位的履約誠信情況及服務態(tài)度等進行評價，建立守信激勵、失信懲戒機制。

　　第六章  附則

　　第三十五條  本辦法施行之日前已明確實行代建的項目，按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條  法律法規(guī)、規(guī)章制度和上級部門對項目建設管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十七條  本辦法自2023年9月20日起施行，有效期至2028年9月20日。

　　附件：市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理職責分工表

附件

市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理職責分工表

公開方式：主動公開

政策解讀：《羅定市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理辦法》政策解讀