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LDFG2023005

羅府〔2023〕72號

羅定市人民政府關(guān)于印發(fā)《羅定市政府投資項目管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位:

　　《羅定市政府投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)2023年9月8日市十七屆人民政府第76次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局反映。

羅定市人民政府

         2023年9月20日

羅定市政府投資項目管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，進一步規(guī)范政府投資項目的審批和管理程序，根據(jù)《政府投資條例》，參照《云浮市政府投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本級政府投資項目的審批和管理適用本辦法。

　　本級政府投資項目，是指在羅定市行政區(qū)域內(nèi)使用納入本級地方財政預(yù)算管理的資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金（包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金 ）、政府可支配的其它財政性資金進行新建、擴建、改建、技術(shù)改造的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。

　　第三條  使用政策性銀行貸款、世界銀行貸款、外國政府貸款、國債資金、地方政府債券資金，以及由市財政部門承諾償還的貸款資金等建設(shè)項目的管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　國務(wù)院、省政府和云浮市政府及其有關(guān)部門對使用中央財政資金、省財政資金、云浮市財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　政府和社會資本合作項目、應(yīng)急搶險救災(zāi)工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條  政府投資項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，量入為出、綜合平衡、保障重點，優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求；

　?。ǘ﹪?yán)格基本建設(shè)程序，先決策后審批，先審批后建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)的項目不得開工建設(shè)。禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行用項目估算控制概算、用概算控制預(yù)算、用預(yù)算控制結(jié)算（決算）的原則；

　?。ㄋ模┌凑沼嘘P(guān)審批部門批準(zhǔn)的項目投資計劃、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期進行投資建設(shè)；

　?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制和合同管理制；

　?。┩晟平ㄔO(shè)管理模式，按照國家和省、云浮市及本市有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先采用清潔能源、資源節(jié)約的技術(shù)和產(chǎn)品。

　　第五條   政府投資項目管理，是指對項目入庫、投資計劃、資金使用、審批核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、實施建設(shè)、監(jiān)督檢查、竣工驗收、資產(chǎn)移交、績效評價等進行的全過程管理。

　　第六條  市發(fā)展和改革局（以下簡稱市發(fā)展改革局）是市政府投資主管部門，具體負責(zé)政府投資項目的投資計劃編制、實施及監(jiān)督管理，按照規(guī)定權(quán)限和職責(zé)分工辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算審批和招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照相關(guān)規(guī)定和程序負責(zé)辦理農(nóng)業(yè)投資項目審批手續(xù)。

　　市交通運輸局按照相關(guān)規(guī)定和程序負責(zé)辦理道路建設(shè)項目審批手續(xù)。

　　市水務(wù)局按照相關(guān)規(guī)定和程序負責(zé)辦理水利工程建設(shè)項目審批手續(xù)。

　　市財政局負責(zé)統(tǒng)籌政府投資項目資金，安排年度預(yù)算、項目前期工作經(jīng)費，審核項目概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算，辦理資金撥付，對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。

　　本級其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)項目建設(shè)管理主體責(zé)任，負責(zé)做好項目的組織實施工作。

　　項目主管部門應(yīng)當(dāng)按照市政府分工要求對項目建議書、可行性研究報告組織論證和初審，提出初審意見，并參與審查概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算；同時負責(zé)對項目實施全過程的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理項目推進過程中的有關(guān)問題。

　　第二章  計劃管理

　　第七條  本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃（空間類）、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項發(fā)展規(guī)劃、財政中長期支出規(guī)劃及市級財政預(yù)算是政府投資項目決策的主要依據(jù)。

　　第八條  政府投資項目實行項目庫管理，由市發(fā)展改革局按照上級部門規(guī)定建立項目儲備制度和滾動計劃，負責(zé)督促和指導(dǎo)項目單位按要求做好項目入庫儲備工作。

　　項目單位或項目主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資決策，結(jié)合發(fā)展需要和建設(shè)條件，充分論證項目建設(shè)的必要性、可行性后，向市發(fā)展改革局提出將項目納入國家重大建設(shè)項目庫的申請。

　　第九條  政府投資項目實行計劃管理，由市發(fā)展改革局根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合項目單位或項目主管部門每年度申報列入市重點建設(shè)項目投資計劃情況、項目推進情況、用地落實情況及市財政部門確定的預(yù)算規(guī)模，按照實際需要編制年度計劃草案，上報市政府審定后下達年度計劃，由項目單位按照預(yù)算管理規(guī)定和項目建設(shè)程序依法組織實施。

　　第十條 已列入市重點建設(shè)計劃的項目、在建設(shè)期限內(nèi)未完工的續(xù)建項目，直接列入年度計劃草案。

　　新開工項目原則上應(yīng)當(dāng)從重大建設(shè)項目庫中選取，其項目可行性研究報告或者初步設(shè)計概算必須經(jīng)審批部門批復(fù)后，方可列入年度計劃草案。

　　需要列入年度計劃草案，但是不符合上述規(guī)定條件的項目，可以作為待安排項目，待符合規(guī)定條件時再報市政府審定。

　　第十一條  年度計劃一經(jīng)下達，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意變更調(diào)整。

　　急需建設(shè)但未納入年度計劃的項目，由項目單位或項目主管部門牽頭會市發(fā)展改革局或其他有關(guān)部門，對項目建設(shè)必要性和可行性進行論證，商市財政局確認(rèn)資金來源后，上報市政府審定。

　　第十二條  政府投資項目嚴(yán)格落實先審批項目建議書或可行性研究報告后安排預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)資金由項目單位編制預(yù)算計劃，經(jīng)市財政局審核后上報市政府審定。

　　已列入政府投資年度計劃或省、云浮市及本市重點建設(shè)計劃的項目，由市財政局優(yōu)先安排政府投資資金。未列入年度計劃的項目原則上不予安排政府投資資金。

　　第十三條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照每個項目單獨核算，做到?？顚Ｓ茫ㄔO(shè)資金一律實行國庫集中支付，由市財政局根據(jù)下達的項目年度計劃，按照審定的預(yù)算、合同約定和工程進度支付財政性資金，并對資金使用全過程依法進行監(jiān)督。

　　資金撥付嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條  由市財政安排部分資金、建設(shè)單位自籌部分資金構(gòu)成的政府投資項目，在報批項目建議書（或可行性研究報告）時須如實申報，并出具自籌資金證明。

　　第十五條  市財政局統(tǒng)籌安排政府投資項目前期工作經(jīng)費，用于項目開展規(guī)劃方案、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、概算、預(yù)算、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、節(jié)能審查等環(huán)節(jié)的材料編制、咨詢、評估、審查、論證、審核，以及征地拆遷補償、三通一平、勘察、設(shè)計、圖審、招標(biāo)、報建等相關(guān)工作所需的費用。

　　對批準(zhǔn)建設(shè)的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)將支出的前期工作經(jīng)費計入建設(shè)成本。對未獲批準(zhǔn)等因故無法實施的項目，前期工作的實施單位應(yīng)當(dāng)及時向市財政局提出前期工作經(jīng)費核銷申請。

　　第三章  審批管理

　　第十六條  政府投資項目實行審批制。除國家、省、云浮市及本市另有規(guī)定外，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，按照有關(guān)規(guī)定程序報項目審批部門審批。

　　黨政機關(guān)、社會團體辦公用房和業(yè)務(wù)用房及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照國家、省、云浮市及本市有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)后，再按本辦法辦理項目其它審批手續(xù)。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序推進前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求，對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)。

　　第十七條  除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門應(yīng)當(dāng)使用廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱省在線平臺）生成的項目代碼辦理項目審批手續(xù)，并依托省在線平臺、云浮市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)等實行網(wǎng)上審批，實現(xiàn)信息資源共享。

　　項目審批部門應(yīng)當(dāng)按權(quán)限通過審批平臺，列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十八條  總投資1000萬元以下的項目，建設(shè)單位在落實資金來源后，由項目主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門審核確定；總投資1000萬元（含本數(shù)）以上的項目，需經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，再按本辦法辦理項目各項審批手續(xù)。

　　第十九條  政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)依次對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算、施工圖設(shè)計和預(yù)算、工程結(jié)算和決算等進行審批。有下列情形之一的，可以簡化審批程序：

　?。ㄒ唬┦形?、市政府決策建設(shè)的項目，以及經(jīng)上級政府及其有關(guān)部門、市政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中已明確的項目，估算總投資不足5000萬元的項目，不再審批項目建議書，由項目主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門核定，上報市政府審定后，按程序直接審批可行性研究報告。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單，總投資1000萬元（不含本數(shù)）以下的項目，以及建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告，項目單位落實資金來源后，由審批部門按程序直接審批初步設(shè)計概算。

　　（三）單純設(shè)備、貨物、材料購置類項目，經(jīng)項目主管部門審核，項目單位落實資金后，按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實施。

　?。ㄋ模儆趹?yīng)急工程、搶險救災(zāi)工程的項目，項目單位可以報請市政府同意先行建設(shè)，事后據(jù)實審批項目投資概算，不再審批項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計。

　　（五）總投資30萬元（不含本數(shù)）以下的新建、擴建、改建工程以及總投資400萬元（不含本數(shù)）以下的裝修工程、修繕工程，不納入基本建設(shè)管理范圍，由項目單位按照政府采購法律法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)后組織實施。

　　（六）國家和省對交通、水利、能源、信息化等項目簡化報批文件和審批程序有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條  項目建議書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)的必要性和依據(jù)；

　?。ǘ┲饕ㄔO(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、估算總投資及資金來源、社會效益和經(jīng)濟效益等；

　　（三）擬建選址地點、用地規(guī)模以及環(huán)保要求；

　?。ㄋ模┌匆蟊匦璧钠渌麅?nèi)容。

　　項目建議書可由項目單位自行編制，也可委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制，其編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達到有關(guān)規(guī)定、規(guī)范的要求。項目建議書由項目單位征求相關(guān)部門意見后報市政府審定，待市政府審定后提交審批部門出具項目建議書批復(fù)文件。

　　第二十一條  可行性研究報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、社會效益以及項目資金來源等主要建設(shè)條件，并對項目的節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等方面進行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件。

　　政府投資項目建議書批復(fù)后，項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，其編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達到有關(guān)規(guī)定、規(guī)范的要求?？尚行匝芯繄蟾嬗身椖繂挝徽髑笙嚓P(guān)部門意見后，提交審批部門辦理項目可行性研究報告審批手續(xù)。

　　第二十二條  報批可行性研究報告，除申請文件和可行性研究報告外，還應(yīng)當(dāng)附以下文件：

　?。ㄒ唬┵Y金籌措方案；

　?。ǘ┥嫘略鼋ㄔO(shè)用地或者劃撥用地的，提供自然資源部門出具的《建設(shè)項目用地預(yù)審和選址意見書》；

　?。ㄈ┬柽M行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，提供社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及評審意見；

　?。ㄋ模┬柽M行節(jié)能審查的，提供節(jié)能審查部門出具的節(jié)能審查意見；

　　（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　審批部門出具的項目可行性研究報告批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)包含：項目名稱、項目統(tǒng)一代碼、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算和資金來源等內(nèi)容。

　　第二十三條  可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制初步設(shè)計文件和項目概算書。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家、省、云浮市及本市有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。

　　初步設(shè)計文件完成后，報市行業(yè)主管部門按規(guī)定權(quán)限審批，其中：大中型房屋和市政建設(shè)工程項目由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)審批；水利項目由市水務(wù)局負責(zé)審批；交通項目由市交通運輸局負責(zé)審批；其他項目由其項目主管部門負責(zé)審核。

　　第二十四條  初步設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的全部費用，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費用等。初步設(shè)計概算應(yīng)全面、準(zhǔn)確反映項目初步設(shè)計提出的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　項目單位將初步設(shè)計概算報市財政局投資審核中心評審后，提交有關(guān)部門審批并出具初步設(shè)計概算批復(fù)文件。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制項目投資的依據(jù)。凡概算總投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算總投資10 %的，項目可行性研究報告須按規(guī)定重新報批。

　　項目單位報批初步設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)附以下文件：

　　（一）初步設(shè)計概算的審批申請；

　?。ǘ┏醪皆O(shè)計總說明和概算書；

　?。ㄈ┏醪皆O(shè)計技術(shù)文件批復(fù)；

　?。ㄋ模┮?guī)劃選址和用地預(yù)審意見或土地使用權(quán)證（已批復(fù)可行性研究報告的除外）；

　?。ㄎ澹╉椖拷ㄔO(shè)的決策依據(jù)、資金落實情況文件（已批復(fù)可行性研究報告的除外）；

　?。└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　第二十五條  項目單位在報送有關(guān)部門審批項目可行性研究報告、初步設(shè)計概算前，可以委托第三方工程咨詢單位、或者組織召開專家評審會議，對項目可行性研究報告、初步設(shè)計概算進行咨詢評估?？偼顿Y5000萬元（含本數(shù)）以上的房屋和市政建設(shè)工程項目，總投資1億元（含本數(shù)）以上的交通、水利建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)組織咨詢評估。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，社會公眾普遍關(guān)注的公益性項目，還可以采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾意見。

　　承擔(dān)評審工作的工程咨詢機構(gòu)不得是承擔(dān)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的工程咨詢機構(gòu)。工程咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正的組織項目評審，并對出具的評審報告結(jié)論負責(zé)。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)咨詢評估、社會公眾意見，對項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算進行完善，咨詢評估、社會公眾意見落實情況作為項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的附件一并報送項目審批部門。

　　第二十六條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更建設(shè)地點，不得擅自增加、減少建設(shè)內(nèi)容，不得擅自擴大、縮小建設(shè)規(guī)模，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作出較大變更的，應(yīng)當(dāng)在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

　　第二十七條  投資概算原則上不得超過可行性研究報告批復(fù)的投資估算。投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算的，項目單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位對初步設(shè)計進行優(yōu)化，將投資概算控制在經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)。

　　經(jīng)優(yōu)化后的投資概算超出經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算10 %以內(nèi)且增加投資額不足500萬元的，項目單位落實資金來源后，依法履行投資估算調(diào)整手續(xù)。待投資估算調(diào)整后，按規(guī)定履行初步設(shè)計概算審批手續(xù)。

　　經(jīng)優(yōu)化后的投資概算超出經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算10 %（含本數(shù)）或增加投資額500萬元（含本數(shù)）以上的，市財政局不得出具概算評審意見，有關(guān)審批部門不予批準(zhǔn)其初步設(shè)計概算。項目單位應(yīng)當(dāng)重新編制可行性研究報告，落實資金來源后，按規(guī)定程序重新報批可行性研究報告。

　　第二十八條  項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)過審批部門核定的投資概算。符合下列情形之一，原核定的投資概算不能滿足項目建設(shè)實際需要，且使用預(yù)備費不能解決的，項目單位可以按規(guī)定程序提出投資概算調(diào)整申請：

　　（一）因國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等政策調(diào)整，導(dǎo)致投資額增加較大；

　?。ǘ┮虻刭|(zhì)條件發(fā)生重大變化；

　?。ㄈ┮蝽椖拷ㄔO(shè)期限內(nèi)主要材料價格大幅上漲；

　?。ㄋ模┮蜃匀粸?zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化。

　　第二十九條  符合第二十八條規(guī)定情形需調(diào)整概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)明確調(diào)整方案及資金來源，按照以下程序報原概算審批部門辦理。

　?。ㄒ唬┰黾油顿Y額超過原批復(fù)概算投資10 %以下，或增加金額500萬元以下的，由項目單位報項目主管部門出具審核意見，并征求市財政局意見，報市政府批準(zhǔn)后，提交原概算審批部門批復(fù)概算調(diào)整申請。

　?。ǘ┰黾油顿Y額超過原批復(fù)概算投資10 %（含本數(shù)）以上，或增加金額500萬元（含本數(shù)）以上的，由項目單位組織有關(guān)部門論證提出意見，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，報市政府常務(wù)會議集體研究決定，再由原概算審批部門批復(fù)概算調(diào)整申請。

　　因概算調(diào)整需要增加的投資，原則上優(yōu)先在項目使用單位及其主管部門資金中解決。

　　第三十條  申請概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)附以下文件：

　?。ㄒ唬└潘阏{(diào)整申請文件，包括項目實施的基本情況、概算調(diào)整的主要原因、概算執(zhí)行情況、預(yù)備費使用情況等；

　?。ǘ└潘阏{(diào)整方案，包括概算調(diào)整對比表、概算調(diào)整的依據(jù)、設(shè)計文件及計價文件等；

　?。ㄈ╉椖恐鞴懿块T對概算調(diào)整出具的審核意見；

　?。ㄋ模┡c概算調(diào)整有關(guān)的文件；

　　（五）已結(jié)算的單項工程需提交結(jié)算資料；

　　（六）市委、市政府有關(guān)批示材料。

　　第三十一條  不屬于第二十八條規(guī)定的情形而增加投資概算，或未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點、增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等原因造成超概算的，原概算審批部門不予受理概算調(diào)整申請，市財政局不予受理項目前期工作經(jīng)費和建設(shè)資金支付申請，對超概算部分的建設(shè)資金，不予安排。

　　第三十二條  按照國家、省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上報上級政府部門審批的政府投資項目，其申報工作由各有關(guān)審批部門按照職責(zé)分工負責(zé)辦理。

　　第三十三條  工程預(yù)算的編制及審核。

　?。ㄒ唬┕こ填A(yù)算包括施工圖預(yù)算以及項目建設(shè)所需的各項費用，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行編制。預(yù)算編制完成后，由市財政局組織審核。

　　（二）工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計須嚴(yán)格按審定的規(guī)模、單項工程或單位工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行，禁止擅自擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十四條  工程結(jié)算、決算的審核。

　?。ㄒ唬┕こ探Y(jié)算由市財政局組織審核，屬于委托審核的，審核費用標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后，將工程結(jié)算及相關(guān)資料報市財政局組織審核。

　　合同價格、工程結(jié)算嚴(yán)格按中標(biāo)價格和資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，禁止擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁低價中標(biāo)，高價結(jié)算。

　　（二）工程結(jié)算后三個月內(nèi)，項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制竣工財務(wù)決算并報市財政局審核，其批復(fù)意見作為辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

　　第四章  建設(shè)管理

　　第三十五條  項目概算核定后，項目單位應(yīng)當(dāng)遵循概算控制工程預(yù)算的原則，委托設(shè)計單位根據(jù)已獲批準(zhǔn)的初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及概算進行施工圖設(shè)計，編制施工圖預(yù)算及詳實的工程量清單，并按規(guī)定報行業(yè)主管部門或者其認(rèn)定的施工圖審查機構(gòu)進行備案或者技術(shù)審查。

　　第三十六條  項目預(yù)算總額不得超過經(jīng)批復(fù)的概算，超過概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位對施工圖設(shè)計進行優(yōu)化。

　　項目實行預(yù)算審核制度。工程預(yù)算未經(jīng)市財政局審核，不得擅自組織施工以及相關(guān)服務(wù)項目進行招標(biāo)投標(biāo)和簽訂合同。

　　第三十七條  項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)；未達到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由項目單位自主選擇招標(biāo)方式，任何單位和個人不得違法干涉。

　　各有關(guān)審批部門在審批項目時，對達到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)意見，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等。

　　第三十八條  項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)工期、設(shè)計方案進行施工，不得擅自調(diào)整建設(shè)工期、內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

　　項目在實施過程中，如確需變更設(shè)計或者因特殊情況造成工程內(nèi)容和工程量變化需要現(xiàn)場簽證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的有關(guān)人員共同簽名確認(rèn)。

　　設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)實行先審批后實施，不立即處理將造成人員傷害或者重大財產(chǎn)損失的設(shè)計變更可以同步報批實施。

　　第三十九條  因設(shè)計變更或者其它原因引起單項工程費用或者其它費用的投資額增加，應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化設(shè)計將項目總投資額盡可能控制在概算范圍內(nèi)。

　　第四十條  因自然災(zāi)害或勘探數(shù)據(jù)不全不實造成初步設(shè)計以及施工圖缺漏，并且非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量增減的，必須先查實相關(guān)責(zé)任單位，再按規(guī)定程序報批。

　　因上述原因?qū)е略黾雍贤M用的，項目單位應(yīng)當(dāng)擬訂變更方案，經(jīng)項目主管部門組織論證后，由項目主管部門上報市人民政府審批，具體數(shù)額按第二十九條規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條  項目建成后具備竣工驗收條件的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家竣工驗收有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件和合同約定的期限內(nèi)向項目單位提供完整的竣工資料及竣工報告，項目單位應(yīng)當(dāng)在接到竣工報告后七個工作日內(nèi)組織驗收。工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工后具備交付使用條件的，可編制單項工程結(jié)算和決算。

　　第四十二條  工程竣工報告經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后，施工單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同約定的期限內(nèi)向項目單位提供竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料；項目單位應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)核實，并上報市財政部門審核。項目單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后六個月內(nèi)達成工程初步結(jié)算意見，非施工單位原因延期的，應(yīng)當(dāng)報項目主管部門批準(zhǔn)；市財政部門對資料完備的單項工程結(jié)算，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)出具審核意見。

　　未經(jīng)財政部門審核，項目單位不得擅自確認(rèn)施工單位提交的工程結(jié)算成果文件。

　　第四十三條  政府投資項目通過竣工驗收合格后，形成的固定資產(chǎn)能夠納入產(chǎn)權(quán)登記的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　項目單位和資產(chǎn)接收單位應(yīng)當(dāng)及時辦理有關(guān)賬目、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交，資產(chǎn)接收單位應(yīng)當(dāng)及時辦理國有資產(chǎn)的登記入賬，納入國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　第四十四條  經(jīng)營性項目和有條件開展資產(chǎn)經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，由市政府授權(quán)經(jīng)營。資產(chǎn)經(jīng)營收益的管理，依照國家、省、云浮市及本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　政府投資項目的資產(chǎn)抵押、處置以及非經(jīng)營性資產(chǎn)變更為經(jīng)營性資產(chǎn)的，應(yīng)報國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

　　經(jīng)市政府批準(zhǔn)采用特許經(jīng)營的政府投資項目，須按招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定組織實施。

　　第四十五條  項目單位應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目檔案工作責(zé)任制，依法依規(guī)及時向市檔案管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交項目檔案。

　　第四十六條  項目單位應(yīng)當(dāng)依法及時向市統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計報表以及相關(guān)資料。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第四十七條  政府投資項目的年度計劃、項目審批、實施以及監(jiān)督檢查等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　第四十八條  市發(fā)展改革局負責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的實施和執(zhí)行，并向市政府報告執(zhí)行情況。

　　第四十九條  市審計局依法對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況進行審計監(jiān)督。

　　第五十條  市財政局要嚴(yán)格按照規(guī)定加強對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。

　　第五十一條  市檔案主管部門負責(zé)對政府投資項目的檔案工作進行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第五十二條  市發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運輸、人力資源、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法對政府投資項目進行管理和監(jiān)督，協(xié)助項目單位開展相關(guān)工作。

　　第五十三條  對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)通過省在線平臺等系統(tǒng)，按有關(guān)要求如實報送項目建設(shè)進度信息。

　　第五十四條  項目法人或政府投資項目建設(shè)機構(gòu)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名，應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物顯著位置標(biāo)示。

　　第五十五條  在政府投資項目活動中如發(fā)生違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第五十六條  采用代建制建設(shè)的政府投資項目，按照本辦法執(zhí)行，我市對代建項目建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十七條  本辦法自2023年9月20日起施行，有效期至2028年9月20日。

　　第五十八條  本辦法由市發(fā)展改革局負責(zé)解釋。以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

公開方式：主動公開

　　政策解讀：《羅定市政府投資項目管理辦法》政策解讀